Ikkinchidan, yangi organ faoliyatining o‘ziga xos xususiyati shundaki, u tomonlarning moliyaviy majburiyatlari va tavakkalchiligini taqsimlash kabi ancha murakkab tizimiga ega bo‘lgan DXSh loyihalarini amalga oshirishni qo‘llab-quvvatlaydi. Sohadagi har qanday noto‘g‘ri hisob-kitob uzoq muddatli salbiy oqibatlarga olib kelishi mumkin, shuning uchun ham agentlik faoliyatidagi aniqlik DXSh loyihalarining barqarorligi va sifatini ta’minlashga zamin yaratadi.
Bir yil ichida tezkor amaliy natijalarni kutish qiyin, chunki hozirgi vaqtda dinamik o‘zgaruvchan iqtisodiyotda davlat va xususiy sheriklik aloqalarini rivojlantirish uchun poydevor qo‘yilmoqda, bu esa davlat va xususiy biznes o‘rtasidagi o‘zaro hamkorlik masalalarini puxta va izchil o‘rganishni talab qiladi.
Shunga qaramay, agentlik xozirda nafaqat DXSh loyihalarini to‘g‘ridan-to‘g‘ri amalga oshirish, balki qonunchilik va institutsional muhitni yaratish borasida ham samarali ishlar olib bormoqda.
Bugungi kunda agentlik 30 dan ortiq, shulardan 17 tasi yirik bo‘lgan DXSh loyihalari ustida ish olib bormoqda. Har bir yirik loyiha sohada boy tajribaga ega bo‘lgan xalqaro moliya tashkilotlarining yordami bilan amalga oshirilmoqda. Xozirda yirik loyihalarning tahminiy qiymati 10 milliard dollarni tashkil etadi.
Jadvallardan ko‘rish mumkinki, loyihalarning eng ko‘p qismi energetika sohasiga to‘g‘ri keladi. Energetika DXSh loyihalari investitsiyalar tarkibida umumiy qiymatining 66% dan ortig‘ini tashkil etadi. Energetika sohasida loyihalar yangi energiya ob’ektlarini – issiqlik elektr stantsiyalarini, fotoelektr (quyosh) va shamol stantsiyalari kabi qayta tiklanadigan energiya manbalarini qurishga qaratilgan. Energetika sohasidagi asosiy hamkorlar Xalqaro moliya korporatsiyasi va Osiyo taraqqiyot banki hisoblanadi.
Energetika sohasidagi DXSh loyihalarining ko‘pligiga sabab qilib respublikaning energiyaga bo‘lgan talabning yuqori ekanligi va energiya loyihalarini tuzish va amalga oshirish nisbatan sodda ekanligini ko‘rsatish mumkin. Shuningdek, davlat ishlab chiqarish va ijtimoiy qo‘llab-quvvatlash ob’ektlarini “yuragi” bo‘lgan yirik infratuzilma loyihalarini amalga oshirishdan manfaatdor.
Ayni kunda kommunal sohada xususiy investorlar ishtirokida issiqlik ta’minoti, suv ta’minoti va kanalizatsiya tarmoqlarini modernizatsiya qilish va boshqarish bo‘yicha uchta loyiha amalga oshirilmoqda. Bular orasida Osiyo taraqqiyot banki bilan birgalikda amalga oshirilayotgan maishiy chiqindilarni yig‘ish va qayta ishlash loyihasi alohida e’tiborga molik. OTB haqida gapirganda, ushbu bank O‘zbekistonda DXShni qo‘llab-quvvatlovchi eng muhim moliyaviy institutlardan biridir va xozirda DXSh loyihalarining 40% dan ortig‘ini amalga oshirishda qatnashmoqda.
Hozirgi vaqtda DXSh loyihalari asosan energetika, transport va ijtimoiy sohalarida amalga oshirilmoqda. Birinchi yo‘nalish issiqlik va fotoelektr stantsiyalarini qurishni o‘z ichiga oladi. Keyingi yo‘nalishlarga esa yo‘llar qurish va aeroportlarni rekonstruktsiya qilish, 14 ta maktab va gemodializ markazlarini qurish va boshqalar kiradi.
Mazkur loyihalarning aksariyati loyihalarni texnik-iqtisodiy ko‘rsatgichlarini muvofiqlashtirish va tayyorlash bosqichida. Amaliy natijalar haqida gapirganda, ikkita loyihani ajratib ko‘rsatish kerak. Bular 1100 bemorga mo‘ljallangan gemodializ markazi (qurilish yakunlanmoqda) va Navoiy viloyatida Masdar (BAA) kompaniyasi bilan birgalikda qurilayotgan 100 MVtli fotoelektr (quyosh) stantsiyasini qurish loyihasi. Stantsiya qurilishi 2020 yilning ikkinchi yarmida boshlanadi. Bu borada to‘planadigan tajriba keyinchalik ushbu yo‘nalishda investitsiya dasturlarini muvaffaqiyatli amalga oshirish imkonini beradi.
Xalqaro Moliya Korporatsiyasi va Osiyo Taraqqiyot Banki bilan birgalikda ishlab chiqilgan dasturga ko‘ra, Samarqand va Jizzax viloyatlarida 400 va 500 MVt quvvatga ega fotoelektr stantsiyasini va Sirdaryo viloyatida 1000 MVt elektr stantsiyasini qurish bo‘yicha DXSh loyihalari amalga oshiriladi. Loyihaviy tenderlarni yakunlash muddati 2020 yilning 2-3 choragi etib belgilangan. Loyihalarning taxminiy qiymati esa har 100 MVt quvvati uchun 100 million dollarni tashkil etadi.
O‘zbekistonda DXSh rivojlanishining muhim jihatlaridan biri mustahkam qonunchilik bazasini ishlab chiqishdir. Shu munosabat bilan 2019 yilda «Davlat-xususiy sheriklik to‘g‘risida»gi qonun qabul qilindi, DXSh loyihalarini amalga oshirish uchun namunaviy shartnomalar tayyorlandi va davlat-xususiy sheriklik loyihalarini amalga oshirish to‘g‘risidagi nizom ishlab chiqildi.
Shu bilan birga, agentlik tegishli qonunchilikni shakllantirish va tajriba loyihalarini muvaffaqiyatli amalga oshirishdan tashqari, loyihalarga jalb qilingan vazirliklar va idoralarga loyihalarning mohiyati va iqtisodiyotimizga qanchalik zarur ekanligini tushuntirishi lozim bo‘ladi.
Bu borada agentlik tegishli chora tadbirlar boshlab yuborgan. Xususan, DXSh doirasida muayyan loyihani qanday amalga oshirish bo‘yicha tushuntirish olib bora oladigan tegishli tajribaga ega bo‘lgan professional maslahatchilarni jalb qilmoqda. Qachonki mahalliy boshqaruv institutlarining o‘zlari DXShning ahamiyati va zarurligini tushunib etmaguncha, davlat va xususiy sektor o‘rtasidagi hamkorlik rivojlanmaydi. Shu munosabat bilan agentlik DXShni yanada takomillashtirish va jalb qilingan mutaxassislarning professionalligini oshirish maqsadida manfaatdor davlat organlari bilan tushuntirish, targ‘ibot ishlarni olib bormoqda.
Shunday qilib, 2019 yilda agentlik xalqaro moliya institutlari tomonidan taqdim etilgan tajribali maslahatchilarni jalb qilish, davlat va xususiy biznes o‘rtasidagi o‘zaro hamkorlikning fundamental masalalarini ishlab chiqish, shuningdek, DXSh loyihalari samaradorligini oshirish uchun institutsional muhitni rivojlantirish orqali DXShni rivojlantirish jarayonlarini faollashtirish bo‘yicha ko‘plab amaliy ishlarni amalga oshirdi. 2020 yilga mo‘ljallangan rejalarda esa agentlikning O‘zbekistonda davlat-xususiy sheriklik aloqalarini rivojlantirish imkoniyatlarini kengaytirish va ichki salohiyatni yanada kuchaytirishga qaratilgan.
Buning uchun qator chora-adbirlar belgilangan bo‘lib, birinchidan, davlat organlari, mahalliy konsalting kompaniyalari, banklar, investorlarning va DXSh loyihalarini amalga oshirishda ishtirok etadigan tashkilotlarning salohiyatini kuchaytirish maqsadida, 2020 yilda chet ellik ekspertlar, mahalliy konsalting kompaniyalari, banklar ishtirokida 20 ta o‘quv seminari va davra suhbatlarini tashkil etish rejalashtirilgan.
Ikkinchidan, 2020 yilda DXSh loyihalariga salohiyatli investorlarni jalb qilish maqsadida bir qator mahalliy va xalqaro tadbirlarni o‘tkazish rejalashtirilgan. Shuningdek, joriy yilda qo‘shimcha ravishda amalga oshiriladigan loyihalar sonini 20 taga etkazish belgilanmoqda. Ushbu loyihalar doirasida esa 10 tagacha texnik-iqtisodiy tadqiqotlar o‘tkazish rejalashtirilgan. Ushbu loyihalarni amalga oshirish uchun taxminan 60 tacha mutaxassisni malakasi oshiriladi.
Ushbu yo‘nalishlarning barchasi davlat va xususiy sheriklikni rivojlantirishning sohaviy strategiyasini ishlab chiqish doirasida amalga oshirilishi ko‘zda tutilgan. 2020 yilda 3 ta ana shunday strategiyani ishlab chiqish rejalashtirilgan.[:ru]
Вот более одного года функционирует Агентство по развитию государственно-частного партнерства при Министерстве финансов. Причин подведомственности Агентства при Минфине несколько, однако следует выделить главные. Во-первых, агентство по ГЧП – это абсолютно новый орган, призванный реализовывать иную, новую архитектуру отношений между государством и частным бизнесом в масштабах национальной экономики. Проторенной дороги в этом направлении пока нет и новое агентство, разумеется, нуждается в поддержке и направлении.
Во-вторых, специфика деятельности нового органа заключается в поддержке реализации ГЧП-проектов, которые имеют достаточно сложную систему распределения финансов, рисков и ответственности участвующих сторон. Любой неверный расчёт может иметь долгосрочные негативные последствия, поэтому близость и подотчётность органу, отвечающему за управление финансами национальной экономики, обеспечивают устойчивость и качество реализуемых проектов ГЧП.
Быстрых практических результатов в течение одного года ожидать сложно, так как именно сейчас закладываются фундаментальные основы развития государственно-частного партнёрства в условиях динамично меняющейся экономики, что требует тщательной и последовательной проработки вопросов взаимодействия государства и частного бизнеса.
Тем не менее Агентством уже проводится работа не только по непосредственной реализации ГЧП-проектов, но и в части создания законодательной и институциональной среды.
На сегодняшний день Агентство ведет подготовку и проработку более 30 проектов в рамках ГЧП, 17 из которых являются крупными. Каждый крупный проект сопровождается содействием международной финансовой организации, имеющей опыт и ресурсы для оказания консультативной и иной помощи. Предварительная стоимость крупных проектов составляет около 10 млрд. долл. США.
Как видно из графиков, наибольшее количество проектов приходится на сферу энергетики. В структуре инвестиций на долю энергетики приходится более 66% от общей стоимости проектов ГЧП. В сфере энергетике проекты направлены на строительство новых энергетических объектов – теплоэлектростанций, возобновляемых источников энергии, как фотоэлектрические (солнечные) станции и ветряные станции. Основными партнерами в сфере энергетики являются Международная финансовая корпорация и Азиатский банк развития. Наибольшее количество проектов ГЧП в сфере энергетики может объясняться тем, что, во-первых, в республике имеется огромная неудовлетворенная потребность на энергетику и относительная простота структурирования и масштабирования энергетических проектов. Также, государство остро заинтересовано в реализации именно масштабных инфраструктурных проектов, от которых зависит функционирование промышленных объектов и объектов обеспечения социальных нужд.
В коммунальной сфере на сегодняшний день идёт реализация 3 проектов, заключающихся в модернизации и управлении сетями теплоснабжения, водопровода и канализации частным инвесторам. Отдельного внимания заслуживает проект по сбору и утилизации бытовых отходов, реализуемый совместно с Азиатским банком развития. К слову об АБР. Данный банк участвует в реализации более чем 40% проектов ГЧП и является, по сути, одним из самым главным финансовым институтом, оказывающим поддержку развитию ГЧП в Узбекистане.
В настоящее время приоритетными направлениями проектов ГЧП являються энергетика, транспорт и социальная сфера. К первым относится, в основном, строительство энергетических объектов – ТЭС и фотоэлектрических станций. Последующие включают в себя строительство дорог и аэропортов, строительство и реконструкция
14 школ и строительство центров гемодиализа и др.
Большая часть упомянутых проектов пока находится на начальном этапе согласования и подготовки технико-экономических параметров проектов. Однако, что касается практических результатов, то здесь необходимо выделить два проекта – строительство центра гемодиализа на 1100 пациентов, которое уже близится к завершению, и строительство фотоэлектрической солнечной электростанции в Навоийской области мощностью 100 МВт совместно с инвестиционной компанией Масдар (ОАЭ). Несмотря на то, что строительство станции начнется в втором полугодии 2020 года, успешный опыт позволяет уже реализацию инвестиционных программ в этом направлении. Программа совместно с Международной финансовой корпорацией и Азиатским банком развития предусматривает реализацию проектов ГЧП по строительству фотоэлектрической электростанции мощностью 400 и 500 МВт в Самаркандской и Джизакской областях и 1000 МВт в Сырдарьинской области. Срок завершения тендеров проектов – 2-3 кварталы 2020 года, при этом ориентировочная стоимость проектов составляет 100 миллионов долларов США за каждые 100 МВт мощности.
Одним из немаловажных элементов развития ГЧП в Узбекистане является проработка законодательных основ реализации будущих проектов. В этой связи в 2019 году был принят Закон «О государственно-частном партнёрстве», подготовлены типовые контракты для реализации проектов ГЧП, а также разработано Положение о реализации проектов государственно-частного партнерства.
Однако, помимо успешного старта реализации пилотных проектов и формирования соответствующего законодательства, перед Агентством стоит более важная задача по подготовке и развитию институциональной среды. Для министерств и ведомств, участвующих в проектах, ГЧП является явлением новым, не исследованным. Будучи вовлечёнными в реализацию проектов в различных сферах экономики, отраслевые органы нуждаются в том, чтобы понять и осмыслить суть и необходимость реализуемых проектов. В этом направлении Агентство активизирует работу и привлекает профессиональных консультантов, имеющих соответствующий опыт, для широкой разъяснительной работы и практических шагов в части наглядных примеров того, как реализовывать тот или иной проект в рамках ГЧП. Пока местные регулирующие институты сами не почувствуют важность и необходимость ГЧП, потенциал сотрудничества государства и частного сектора так и не будет раскрыт. В этой связи, Агентство направляет большие усилия на разъяснительную и практическую работу с заинтересованными государственными органами в целях дальнейшей активизации ГЧП и повышения профессионализма задействованных специалистов.
Таким образом, в 2019 году Агентство приложило немало усилий по интенсификации процессов развития ГЧП за счёт привлечения опытных консультантов в лице международных финансовых институтов, проработки фундаментальных вопросов взаимодействия государства и частного бизнеса и развития институциональной среды для повышения эффективности реализации проектов ГЧП.
В планах на 2020 год работа Агентства направлена на усиление внутреннего потенциала и расширение возможностей по развитию государственно-частного партнёрства в Узбекистане.
Во-первых, в целях усиления потенциала государственных органов, местных консалтинговых компаний, банков, инвесторов и организаций, участвующих в реализации проектов ГЧП, в 2020 году планируется организация 20 обучающих семинаров и круглых столов при участии иностранных специалистов, местных консалтинговых компаний, банков.
Во-вторых, в целях привлечения потенциальных инвесторов в проекты ГЧП в 2020 году планируется организация ряд национальных и международных мероприятий. Количество дополнительно реализуемых проектов в 2020 году планируется довести до 20, при этом в рамках этих проектов предусматривается подготовка до 10 технико-экономических исследований.
Количество специалистов, которое необходимо подготовить для реализации указанных проектов, должно составить порядка 60 человек.
Все указанные направления предусматривается реализовывать в рамках разработки отраслевых стратегий развития государственно-частного партнёрства. В 2020 году планируется разработать 3 такие стратегии.
Вот более одного года функционирует Агентство по развитию государственно-частного партнерства при Министерстве финансов. Причин подведомственности Агентства при Минфине несколько, однако следует выделить главные. Во-первых, агентство по ГЧП – это абсолютно новый орган, призванный реализовывать иную, новую архитектуру отношений между государством и частным бизнесом в масштабах национальной экономики. Проторенной дороги в этом направлении пока нет и новое агентство, разумеется, нуждается в поддержке и направлении.
Во-вторых, специфика деятельности нового органа заключается в поддержке реализации ГЧП-проектов, которые имеют достаточно сложную систему распределения финансов, рисков и ответственности участвующих сторон. Любой неверный расчёт может иметь долгосрочные негативные последствия, поэтому близость и подотчётность органу, отвечающему за управление финансами национальной экономики, обеспечивают устойчивость и качество реализуемых проектов ГЧП.
Быстрых практических результатов в течение одного года ожидать сложно, так как именно сейчас закладываются фундаментальные основы развития государственно-частного партнёрства в условиях динамично меняющейся экономики, что требует тщательной и последовательной проработки вопросов взаимодействия государства и частного бизнеса.
Тем не менее Агентством уже проводится работа не только по непосредственной реализации ГЧП-проектов, но и в части создания законодательной и институциональной среды.
На сегодняшний день Агентство ведет подготовку и проработку более 30 проектов в рамках ГЧП, 17 из которых являются крупными. Каждый крупный проект сопровождается содействием международной финансовой организации, имеющей опыт и ресурсы для оказания консультативной и иной помощи. Предварительная стоимость крупных проектов составляет около 10 млрд. долл. США.
Как видно из графиков, наибольшее количество проектов приходится на сферу энергетики. В структуре инвестиций на долю энергетики приходится более 66% от общей стоимости проектов ГЧП. В сфере энергетике проекты направлены на строительство новых энергетических объектов – теплоэлектростанций, возобновляемых источников энергии, как фотоэлектрические (солнечные) станции и ветряные станции. Основными партнерами в сфере энергетики являются Международная финансовая корпорация и Азиатский банк развития. Наибольшее количество проектов ГЧП в сфере энергетики может объясняться тем, что, во-первых, в республике имеется огромная неудовлетворенная потребность на энергетику и относительная простота структурирования и масштабирования энергетических проектов. Также, государство остро заинтересовано в реализации именно масштабных инфраструктурных проектов, от которых зависит функционирование промышленных объектов и объектов обеспечения социальных нужд.
В коммунальной сфере на сегодняшний день идёт реализация 3 проектов, заключающихся в модернизации и управлении сетями теплоснабжения, водопровода и канализации частным инвесторам. Отдельного внимания заслуживает проект по сбору и утилизации бытовых отходов, реализуемый совместно с Азиатским банком развития. К слову об АБР. Данный банк участвует в реализации более чем 40% проектов ГЧП и является, по сути, одним из самым главным финансовым институтом, оказывающим поддержку развитию ГЧП в Узбекистане.
В настоящее время приоритетными направлениями проектов ГЧП являються энергетика, транспорт и социальная сфера. К первым относится, в основном, строительство энергетических объектов – ТЭС и фотоэлектрических станций. Последующие включают в себя строительство дорог и аэропортов, строительство и реконструкция
14 школ и строительство центров гемодиализа и др.
Большая часть упомянутых проектов пока находится на начальном этапе согласования и подготовки технико-экономических параметров проектов. Однако, что касается практических результатов, то здесь необходимо выделить два проекта – строительство центра гемодиализа на 1100 пациентов, которое уже близится к завершению, и строительство фотоэлектрической солнечной электростанции в Навоийской области мощностью 100 МВт совместно с инвестиционной компанией Масдар (ОАЭ). Несмотря на то, что строительство станции начнется в втором полугодии 2020 года, успешный опыт позволяет уже реализацию инвестиционных программ в этом направлении. Программа совместно с Международной финансовой корпорацией и Азиатским банком развития предусматривает реализацию проектов ГЧП по строительству фотоэлектрической электростанции мощностью 400 и 500 МВт в Самаркандской и Джизакской областях и 1000 МВт в Сырдарьинской области. Срок завершения тендеров проектов – 2-3 кварталы 2020 года, при этом ориентировочная стоимость проектов составляет 100 миллионов долларов США за каждые 100 МВт мощности.
Одним из немаловажных элементов развития ГЧП в Узбекистане является проработка законодательных основ реализации будущих проектов. В этой связи в 2019 году был принят Закон «О государственно-частном партнёрстве», подготовлены типовые контракты для реализации проектов ГЧП, а также разработано Положение о реализации проектов государственно-частного партнерства.
Однако, помимо успешного старта реализации пилотных проектов и формирования соответствующего законодательства, перед Агентством стоит более важная задача по подготовке и развитию институциональной среды. Для министерств и ведомств, участвующих в проектах, ГЧП является явлением новым, не исследованным. Будучи вовлечёнными в реализацию проектов в различных сферах экономики, отраслевые органы нуждаются в том, чтобы понять и осмыслить суть и необходимость реализуемых проектов. В этом направлении Агентство активизирует работу и привлекает профессиональных консультантов, имеющих соответствующий опыт, для широкой разъяснительной работы и практических шагов в части наглядных примеров того, как реализовывать тот или иной проект в рамках ГЧП. Пока местные регулирующие институты сами не почувствуют важность и необходимость ГЧП, потенциал сотрудничества государства и частного сектора так и не будет раскрыт. В этой связи, Агентство направляет большие усилия на разъяснительную и практическую работу с заинтересованными государственными органами в целях дальнейшей активизации ГЧП и повышения профессионализма задействованных специалистов.
Таким образом, в 2019 году Агентство приложило немало усилий по интенсификации процессов развития ГЧП за счёт привлечения опытных консультантов в лице международных финансовых институтов, проработки фундаментальных вопросов взаимодействия государства и частного бизнеса и развития институциональной среды для повышения эффективности реализации проектов ГЧП.
В планах на 2020 год работа Агентства направлена на усиление внутреннего потенциала и расширение возможностей по развитию государственно-частного партнёрства в Узбекистане.
Во-первых, в целях усиления потенциала государственных органов, местных консалтинговых компаний, банков, инвесторов и организаций, участвующих в реализации проектов ГЧП, в 2020 году планируется организация 20 обучающих семинаров и круглых столов при участии иностранных специалистов, местных консалтинговых компаний, банков.
Во-вторых, в целях привлечения потенциальных инвесторов в проекты ГЧП в 2020 году планируется организация ряд национальных и международных мероприятий. Количество дополнительно реализуемых проектов в 2020 году планируется довести до 20, при этом в рамках этих проектов предусматривается подготовка до 10 технико-экономических исследований.
Количество специалистов, которое необходимо подготовить для реализации указанных проектов, должно составить порядка 60 человек.
Все указанные направления предусматривается реализовывать в рамках разработки отраслевых стратегий развития государственно-частного партнёрства. В 2020 году планируется разработать 3 такие стратегии.[:]